关于对《欧美群交|欧美av电影南水北调水域船舶污染防治办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

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通信地址:欧美群交|欧美av电影司法局立法处(文昌西路8号)。

联系电话:0514-80986612;传真:0514-80989832;电子邮箱:yzssfjlfc@163.com。

征集时间:2020年8月19日至9月18日。

附件:《欧美群交|欧美av电影南水北调水域船舶污染防治办法(征求意见稿)》

欧美群交|欧美av电影司法局

2020年8月19日

欧美群交|欧美av电影南水北调水域船舶污染防治办法

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条(目的依据)  为了保护和改善欧美群交|欧美av电影南水北调水域环境,加强船舶污染防治,推进大运河文化带和生态文明建设,根据《中华人民共和国水污染防治法》《南水北调工程供用水管理条例》《江苏省内河水域船舶污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)  在欧美群交|欧美av电影南水北调水域航行、停泊、作业的船舶以及从事涉及船舶污染相关活动的单位或者个人,应当遵守本办法。
本办法所称的欧美群交|欧美av电影南水北调水域,是指京杭运河苏北段邵伯船闸至宝应原双闸渡口向北50米、芒稻河长江口至京杭运河交汇处、新通扬运河江都至宜陵、三阳河宜陵三阳闸至潼河交汇处、潼河和金宝线欧美群交|欧美av电影段等南水北调东线工程欧美群交|欧美av电影段调水河道水域。

第三条(原则与机制)  欧美群交|欧美av电影南水北调水域船舶污染防治坚持预防为主、防治结合和污染担责的原则,构建政府主导、部门联动、船岸协同、综合治理的机制。

第四条(政府职责)  市、县(市、区)人民政府应当将欧美群交|欧美av电影南水北调水域船舶污染防治纳入本地区环境保护规划,采取有利于船舶污染防治的经济、技术政策和措施,协调解决污染防治工作中的重大问题。

欧美群交|欧美av电影经济技术开发区、市生态科技新城管理机构等按照有关规定,做好本区域内南水北调水域船舶污染防治相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处在职责范围内,做好船舶污染防治相关工作。

第五条(保障机制)  市、县(市、区)人民政府应当加强欧美群交|欧美av电影南水北调水域船舶污染防治财政资金保障,支持船舶污染物收集设施、港口污染防治基础设施、船舶污染物流动接收设施的建设和运行。

第六条(污染防治新技术)  鼓励和支持船舶污染防治科学技术研究,推广使用先进的船舶污染防治、监测、节能减排技术和装备,发挥先进技术在船舶污染防治中的支持作用。

加强物联网、大数据、云计算等信息技术在船舶污染防治中的推广应用,提升船舶、港口污染防治智能化服务水平。

第二章  组织实施

第七条(交通运输主管部门职责)  交通运输主管部门履行欧美群交|欧美av电影南水北调水域船舶、港口、码头、所属船闸及其作业活动污染防治的监督管理职责,对下列事项进行监督管理:

(一)港口、码头、所属船闸污染防治设施的建设和运行;

(二)船舶防污染设备、器材的配备使用;

(三)船舶污染物的收集、送交;

(四)法律、法规、规章规定的其他事项。

第八条(生态环境主管部门职责)   生态环境主管部门履行欧美群交|欧美av电影南水北调水域水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治的统一监督管理职责,对下列事项进行监督管理:

(一)船舶含油污水、含有毒液体物质的污水及其预处理产物岸上转移处置;

(二)未运送至城镇污水集中处理单位处置的生活污水在岸上转移处置;

(三)船舶尾气排放监测;

(四)固体废物的转运;

(五)法律、法规、规章规定的其他事项。

第九条(城镇排水主管部门职责)  城镇排水主管部门负责对运送至城镇污水集中处理单位的船舶生活污水处理处置的监督管理,承担合理选择船舶生活污水接入点等职责。

第十条(城市管理主管部门职责)  城市管理主管部门负责监督指导船舶生活垃圾纳入城镇垃圾收运、处理处置体系,承担船舶生活垃圾上岸后转运处置的监督管理等职责。

第十一条(工业和信息化主管部门职责)  工业和信息化主管部门负责船舶修造行业落后产能淘汰工作,承担船舶修造企业污染防治设施建设和运行的监督检查等职责。

第十二条(农业农村主管部门职责)  农业农村主管部门负责渔港、渔业船舶的污染防治监督管理工作,承担渔业船舶防污染设备、器材配备使用和船用燃油使用的监督管理等职责。

第十三条(其他主管部门职责)  发展和改革、公安、自然资源和规划、财政、水行政、商务、应急管理、市场监管等主管部门按照各自职责,做好欧美群交|欧美av电影南水北调水域船舶污染防治相关工作。

第十四条(企业主体责任)  水路运输经营人、港口经营人等应当强化和落实船舶污染防治责任,加强从业人员环保意识的培养和法律、法规的教育培训考核。

第十五条(社会参与共治)  行业协会应当宣传船舶污染防治规定,加强行业自律。

任何单位和个人都有权举报船舶及其作业活动污染环境的违法行为。

第三章  设施建设和运行

第十六条(设施建设方案)  市、县(市、区)人民政府统筹规划和建设船舶污染物的接收、转运和处理处置设施。

市人民政府组织制定并发布船舶污染物接收、转运和处理处置设施建设方案。相关县(市、区)人民政府负责组织制定本行政区域内船舶污染物接收、转运和处理处置设施建设具体实施方案以及年度建设计划并督促落实,公开已建成设施的相关信息。

第十七条(生活垃圾接收设施)  港口、码头应当按照有关标准和规定,建设与其服务能力相适应的船舶生活垃圾接收设施,并在码头泊位的显著位置设立告示牌,公开船舶送交污染物的接收点、联系方式等信息。

船舶生活垃圾按照生活垃圾分类管理要求收集和接收,纳入当地生活垃圾处置系统,实现生活垃圾处置船岸一体化管理。

第十八条(生活污水接收设施)  港口、码头应当按照有关标准和规定,建设与其服务能力相适应的船舶生活污水接收设施,配备岸上接收接头、接收软管、流量计、污水提升泵或者自吸泵等设备。

船舶生活污水通过接收设施纳入当地市政污水管网进行处置或者通过槽车等转运至市政污水管网、污水处理单位进行处置。

第十九条(含油污水接收设施)  港口、码头应当按照有关标准和规定,配置含油污水接收桶(接收柜)、接收接头、接收软管和含油污水提升泵等设施、设备。

船舶含油污水应当分类处置,按照规定送交至有资质或者具备处置能力的企业进行处理。

第二十条(船舶修造企业污染物接收设施)  船舶修造企业应当按照法律、法规的规定备有足够的船舶污染物、废弃物的接收设施。

第二十一条(船舶污染防治设施)  船舶应当按照国家有关规定配置防止生活垃圾、生活污水、含油污水等污染的设备、器材,并持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书。船舶应当保持防污染设备、器材的良好技术状态,实现污染物船内封闭、收集上岸。

400总吨以上仅安装生活污水处理装置的船舶,直接排入水体的应急旁通管路、生活污水处理装置达标排放出口和溢流出口管路应当进行技术整改。不满400总吨的本市籍现有营运船舶应当按照要求进行生活污水防污改造,安装船舶生活污水贮存舱(柜)。

船舶防污染设备应当按照规定正常使用,不得擅自拆除或者停用。

鼓励船舶安装、使用在线监测装置对生活污水和机器处所含油污水的产生和排放情况进行自动连续记录。

第二十二条(公共接收能力-流动接收船)  市、县(市、区)人民政府根据欧美群交|欧美av电影南水北调水域3级以上航道里程及船舶流量情况,合理设置船舶污染物流动接收船。

第二十三条(公共接收能力-船闸)  船闸管理单位应当根据船舶日常待闸情况和场地条件等因素,按照规定建设与其服务能力相适应的船舶污染物接收设施。

第二十四条(公共接收能力-水上服务区)  市、县(市、区)人民政府应当组织交通运输、自然资源和规划、水行政等部门根据航道条件、船舶流量、船民需求等因素,规划建设水上服务区。

水上服务区应当具备船舶污染物接收、岸电供应、锚泊、水陆交通、生产生活服务、信息发布等功能。鼓励建设船用液化天然气加气站、船民政务服务网点、船舶检修站、智能配送点等便民服务设施。

第二十五条(岸电建设)  除油气化工码头外,新建、改建、扩建码头工程应当按照法律法规、强制性标准和国家有关规定,设计、建设岸电设施,已建码头应当逐步实施岸电设施改造。岸电设施应当安全合理设置,方便靠港船舶使用。

新建船舶应当按照规定配备受电设施,鼓励现有船舶实施受电设施改造。

市、县(市、区)人民政府应当推动建立船舶使用岸电的供受电机制和激励机制,保障电力供应,完善电价优惠政策。

第二十六条(运行规定)  港口、码头、流动接收船、船闸、水上服务区或者其他船舶污染物接收单位应当按照国家和省相关规定,接收船舶生活垃圾、生活污水、含油污水,并负责联系转运、处置单位做好船舶污染物的转运、处置工作。

船舶生活污水接收点接收到的船舶生活污水,纳入市政管网的,应当申领污水排入排水管网许可;通过槽车等设施转运至有关市政管网、城镇污水集中处理单位进行处置的,相关接收、转运单位应当向所在地城镇排水主管部门报备;接入或者转运至工业集中区等非城镇污水集中处理单位进行处置的,相关接收、转运单位应当向所在地生态环境主管部门报备。

靠港作业船舶应当先送交船舶污染物,再进行装卸作业;无合理理由拒不送交或者涉嫌偷排船舶污染物的,港口经营人可以暂停装卸作业,并将有关情况报告当地交通运输主管部门。

第二十七条(联单制度)  船舶生活垃圾、生活污水、含油污水的接收、转运、处置应当落实船舶污染物接收转运处置联单制度,按照规定填写、传递船舶水污染物转移单证。

港口、码头、流动接收船、船闸、水上服务区或者其他船舶污染物接收单位应当安装使用船舶污染物电子联单系统,实施船舶污染物送交、接收、转运、处置的在线、不见面办理。

第四章  船舶污染防治措施

第二十八条 (禁止条款)  禁止船舶向欧美群交|欧美av电影南水北调水域排放生活垃圾、生活污水、含油污水、含有毒液体物质的污水以及其他可能污染水体的物质。

第二十九条(船舶污染物送交)  在欧美群交|欧美av电影南水北调水域停泊、作业的船舶,每个单程航次或者每5天应当至少有1次送交生活垃圾和生活污水的接收凭证,每3个月应至少有1次送交含油污水的接收凭证。

生活垃圾、生活污水和含油污水接收凭证随船备查。

第三十条(铅封要求)  在欧美群交|欧美av电影南水北调水域停泊、作业的运输船舶已经安装生活污水处理装置或者存储设施的,市、县(市、区)交通运输主管部门按照规定实施免费铅封。

在危及船舶安全的紧急情况下或者由于维护保养等原因必须启封的,船舶应当在启封后及时向当地交通运输主管部门报告。

第三十一条(船舶大气污染防治)  船舶使用的燃料应当符合有关法律、法规和标准要求,鼓励船舶使用清洁能源。

船舶不得超过标准向大气排放动力装置运转产生的废气和船上产生的挥发性有机化合物。

市、县(市、区)人民政府应当规划建设船舶尾气遥感监测系统,建立船舶尾气立体监管网格和执法检查机制,组织相关部门实施船舶尾气遥感监测,并接入所在地生态环境监控系统。

第三十二条(船舶封舱)  船舶运输粉尘货物或者可能散发有毒有害气体等货物的,应当采用固定式舱口盖、油布等设备、器材封舱或者采取其他防护措施,防止造成大气污染。

船舶应当加强对封舱设备、器材的配备、使用和维护保养,确保封舱设施处于良好的工作状态。

第三十三条(噪声污染)  在欧美群交|欧美av电影南水北调水域航行、停泊、作业的船舶,通过城市市区航段或者在市区港口作业,应当保持消声器正常工作,并符合环境噪声污染防治有关要求。

第三十四条(船型标准化)  通过欧美群交|欧美av电影南水北调水域的新建、改建运输船舶,应当满足国家公布的内河过闸运输船舶标准船型主尺度系列要求。

依法强制报废超过使用年限的内河运输船舶,限期淘汰经改造仍达不到环保标准的内河运输船舶,鼓励淘汰使用20年以上的内河运输船舶。

第三十五条(禁止船舶作业活动)  运输危险废物、危险化学品的船舶不得违反规定进入欧美群交|欧美av电影南水北调水域。危险化学品运输船舶不得在欧美群交|欧美av电影南水北调水域从事洗舱作业。

船舶不得在欧美群交|欧美av电影南水北调水域非法转移、倾倒固体废物。

第三十六条(敏感水体停泊、作业)  船舶在欧美群交|欧美av电影南水北调水域饮用水水源保护区、自然保护区、湿地等敏感水体内停泊、作业应当遵守法律、法规相关规定。有关管理部门和单位应当设立警示标志。

第五章  应急处置

第三十七条(政府应急预案)  市、县(市、区)人民政府应当建立健全船舶污染事故应急反应机制,制定船舶污染事故应急预案。

第三十八条(企业、船舶应急预案)  港口、码头以及有关作业单位应当制定防治船舶污染水域环境的应急预案,定期组织应急演练,并做好记录。

水路运输经营人应当根据所运输的危险化学品的危险特性,制定运输船舶危险化学品事故应急救援预案,并为运输船舶配备充足、有效的应急救援器材和设备。

第三十九条(污染事故应急搜救能力建设)  市、县(市、区)人民政府设立内河搜救中心、巡航救助站,按照标准配备船舶污染防治设施、设备,建立健全船舶污染防治专业应急队伍和专家人才库,提高船舶污染事故应急处置能力。

第四十条(污染事故应急处理)  船舶发生污染事故,应当立即向事故发生地交通运输主管部门报告,并按照船舶污染事故应急计划程序和要求,采取应急措施,实施先期处置。

交通运输主管部门应当按照船舶污染事故专项应急预案,依据响应程序进行报告,生态环境主管部门应当组织实施水质监测,参与指导污染事故应急处置。有关单位应当在当地人民政府的统一领导和指挥下,按照职责分工,开展相应的应急处置工作。

第四十一条(生态损害赔偿)  水路运输经营人、港口经营人等造成欧美群交|欧美av电影南水北调水域生态环境损害的,应当依法承担生态环境损害赔偿等责任。

第六章  监督管理

第四十二条(联席会议)  市、县(市、区)人民政府建设船舶污染防治联防联控机制,建立健全联席会议制度,通报交流工作情况,协调组织成员单位共同做好欧美群交|欧美av电影南水北调水域船舶污染防治工作。

第四十三条(执法机制)   市、县(市、区)人民政府应当组织交通运输、生态环境、城镇排水、城市管理等主管部门建立船舶污染物接收、转运、处置联合监管制度,实施一体化监督管理。

建立完善船舶污染物联动监管以及船用燃油生产、流通和使用环节的多部门联合执法机制,及时通报信息,实行信息共享,组织开展多部门联合检查、联合执法。

第四十四条(监督检查)  交通运输、生态环境、城镇排水、城市管理等主管部门应当按照职责,对船舶污染防治工作实施监督检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料,不得隐瞒、拒绝或者阻挠工作人员的监督检查。

第四十五条(行政协助)  交通运输、生态环境、城镇排水、城市管理等主管部门履行船舶污染防治监管职责时需要其他行政机关提供协助的,可以依法书面向其他相关行政机关提出协助请求。被请求协助的行政机关应当依法及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝。不能提供协助的,应当在2个工作日内书面告知请求协助的行政机关并说明理由。

第四十六条(行政约谈)  交通运输、生态环境、城镇排水、城市管理等主管部门可以依据监管职责,根据依法、合理、及时、有效原则,采取个别约谈、集中约谈等方式,对水路运输经营人、港口经营人等进行责任约谈,指出存在问题,提出整改要求。

第四十七条(信用管理)  交通运输主管部门和有关部门应当建立健全信用管理制度,依法及时向社会公布船舶污染违法行为查处情况。对有失信行为记录的水路运输经营人、港口经营人等,应当根据有关规定增加监管执法频次,按照规定暂停或者取消政策资金补助等。

第七章  法律责任

第四十八条(一般规定)   违反本办法规定的行为,有关法律、法规已经规定法律责任的,从其规定。

第四十九条(对不符合排放标准要求船舶的处理)  对不符合排放标准要求的船舶,交通运输主管部门可以依法采取责令停止违法行为、不予通过船闸等措施。

第五十条(对港口码头未建设污染物接收设施的处理)  违反本办法规定,港口、码头未按照有关标准和规定建设船舶生活垃圾、生活污水和含油污水接收设施的,由交通运输主管部门责令其停止经营,限期改正;逾期不改正的,由作出行政许可决定的行政机关吊销《港口经营许可证》,并以适当方式向社会公布。

第五十一条(对未配备或者未正常使用相应的防污染设备的处罚)  违反本办法规定,船舶未按照规定配备防污染设备、器材的,或者未持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书的,由所在地交通运输主管部门、渔业主管部门按照职责分工责令限期改正,处以2千元以上2万元以下的罚款:逾期不改正的,责令船舶临时停航。

违反本办法规定,未正常使用船舶防污染设备的,由所在地交通运输主管部门责令改正,可以处以2千元以上2万元以下的罚款。

第五十二条(对未持有污染物送交凭证的处罚)  违反本办法规定,不能提供本航次船舶污染物接收凭证的,由所在地交通运输主管部门给予警告,可以并处50元以上500元以下的罚款。

第五十三条(行政责任)  交通运输、生态环境等主管部门和工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附则

第五十四条(参照执行)  京杭运河苏北段六圩口至邵伯船闸段通航水域船舶污染防治参照本办法执行。

第五十五条(特殊规定)  餐饮船、住家船、农用自备船等船舶污染防治的监督管理,按照国家和省有关规定执行。

第五十六条(实施日期)  本办法自 年 月 日起施行。

本次征集  开始时间:2020-08-19 结束时间:2020-09-18